Los Principios para un marco regulatorio democrático sobre radio y TV comunitaria son una guía para la elaboración,
aprobación e implementación de regulaciones sobre radiodifusión comunitaria que sean compatibles
con los estándares internacionales de Derechos Humanos y el más amplio respeto a los derechos a la comunicación
e información y la libertad de expresión.
El documento es resultado de la investigación Mejores prácticas sobre marcos regulatorios en radiodifusión
comunitaria, realizada en 29 países de los cinco continentes para identificar los marcos legales y políticas públicas dirigidas a reconocer y promover la radio y TV comunitarias.
El objetivo fue construir una herramienta útil para que la sociedad civil incida en la definición de políticas públicas
y marcos regulatorios en radiodifusión, orientadas a lograr el reconocimiento y garantizar el ejercicio de los
derechos a la libertad de expresión e información a través de los medios comunitarios. Esperamos también que
este documento sea útil a universidades, autoridades gubernamentales y legisladores interesados en reconocer
sin discriminaciones a este sector.
Estos Principios, tomados a partir de las mejores prácticas a nivel mundial, buscan ser un insumo fundamental
para dar cumplimiento a una de las recomendaciones de la Declaración sobre diversidad en la radiodifusión elaborada en diciembre de 2007 por el Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de opinión y de
expresión, junto al Representante de la OSCE sobre Libertad de los medios de comunicación y los relatores para
la Libertad de Expresión de la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Comisión Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos (CADHP).
En la misma se afirma que la radiodifusión comunitaria debería estar «expresamente reconocida en la ley como
una forma diferenciada de medios de comunicación», beneficiada por «procedimientos equitativos y sencillos
para la obtención de licencias», permitirles acceso a publicidad y no establecer obstáculos técnicos para acceder
a la radio y la TV.
Estos aspectos coinciden con las recomendaciones incluidas en estos Principios para un marco regulatorio
democrático sobre radio y TV comunitaria, por lo que AMARC espera que este documento sea revisado y
recomendado por las Relatorías para la Libertad de Expresión y otros organismos de defensa de Derechos
Humanos de todo el mundo como un estándar internacional de referencia para orientar la aprobación de marcos
regulatorios de radiodifusión más justos, democráticos y respetuosos de la libertad de expresión.
PROCESO DE ELABORACION
El proyecto de investigación que concluyó en este documento fue desarrollado durante dos años por el
Programa de Legislaciones y derecho a la comunicación de AMARC ALC con el apoyo de Open Society Justice
Initiative (OSJI). Durante ese lapso se analizaron los marcos regulatorios de los países, se realizaron diversos
talleres de trabajo, consultas, así como presentaciones públicas de los avances de la investigación en distintas
partes del mundo. En todo el proceso de construcción de estos Principiosse contó con el aporte de expertos, directivos
de emisoras y redes comunitarias, representantes de universidades, asociaciones de periodistas, redes
regionales de comunicación y organizaciones de defensa de la libertad de expresión de distintas partes del
mundo que fueron comentando y mejorando el texto final.
Entre otras, se desarrollaron actividades en Montevideo (Uruguay), Bilbao (Estado Español), Buenos Aires
(Argentina), Washington (Estados Unidos), Bogotá (Colombia), Rabat (Marruecos), Puerto Príncipe (Haití) y
Sydney (Australia).
Trabajaron en distintas tareas y etapas de la investigación, por OSJI: Darian Pavli (legal officer, Freedom of
Expression and information) y Eduardo Bertoni (consultor, ex Relator para la Libertad de Expresión de la OEA);
por AMARC: Gustavo Gómez (Director del Programa de Legislaciones y derecho a la comunicación de AMARC
ALC), Damián Loreti (asesor jurídico de AMARC ALC), Aleida Calleja (Vicepresidenta de AMARC Internacional)
y Analía Eliades, Glenn Postolski, Carolina Aguerre y Walter Sena (consultores e integrantes del Programa de
Legislaciones y derecho a la comunicación de AMARC ALC).
Expertos de diversas partes del mundo colaboraron con sus comentarios y aportes: Bruce Girard
(Uruguay/Canadá), Sean O'Siochru (Irlanda), Tia Duer (Estados Unidos), María Victoria Polanco (Colombia), Beatriz Solís (México), Jean-Jacques Cheval (Francia), Cecilia Sánchez (Francia/Argentina), Evan Light (Canadá),
Kate Coyer (Estados Unidos), Edison Lanza (Uruguay), José Ángel Manrique (Venezuela), John Stevenson (Canadá),
Juan Salazar (Australia/Chile), Esmeralda Ortiz (Colombia), Ricardo Iglesias (El Salvador), Toby Mendel (Canadá),
Jorge Chacín (Venezuela), Siddarth Narrain (India) y Jamal Eddin Naji (Marruecos).
Dirigentes comunitarios, expertos y expertas integrantes de AMARC participaron y colaboraron en diversas instancias
de análisis de las conclusiones del estudio y en la elaboración de los Principios. Entre ellos: Steve Buckley
(Inglaterra), María Pía Matta (Chile), Mauricio Beltrán (Colombia), Carlos Rivadeneyra (Perú), Oscar Aguilera (Chile),
José Luis Aguirre (Bolivia), Jürgen Moritz (México/Alemania), José Imaz (Uruguay), Arturo Bregaglio (Paraguay),
Javier García (España), Elizabeth Robinson (Estados Unidos), Ricardo Sandoval (Guatemala), Iván Darío Chahín
(Colombia), Grace Githaiga (Kenia), Mariano Sánchez (Estado Español), Perla Wilson (Chile), Marcelo Solervicens
(Canadá/Chile), George Christensen (Ghana), Zara Yacoub (Tchad), Fily Keita (Mali), Raghu Mainali (Nepal), Emmanuel
Boutterin (Francia), Oumar Seck Ndiaye (Senegal), Amalia Jiménez (Guatemala/Estado Español), Agus Hernán
(Francia), Mikel Estarrona (Estado Español), Sawsan Zaidah (Jordania) y Omar Mamadou (Benin).
La revisión final del texto fue realizada los días 28 y 29 de febrero de 2008, en la Universidad de Santo Tomás, en
Bogotá (Colombia), durante el Seminario internacional: Radios comunitarias para un mundo mejorrealizado en el
marco del 25° aniversario de AMARC. El documento fue analizado y tuvo el visto bueno de los integrantes del Consejo
Regional de AMARC ALC y del secretariado internacional de AMARC, representantes nacionales de todos los
países de América Latina y Caribe, directores de programas y representantes de AMARC en África, Europa y Asia.
También se recibieron comentarios y sugerencias de organizaciones y redes de comunicación de la región americana,
quienes reconocieron que los Principios para un marco regulatorio democrático sobre radio y TV comunitaria son
una herramienta fundamental y adelantaron que acompañarían a AMARC en una presentación del
documento ante organismos internacionales como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
Durante el encuentro y posteriormente se recibieron comentarios y sugerencias de numerosas organizaciones
y redes de comunicación americanas. Entre otros, participaron Jorge Acevedo de la Coordinadora Nacional de
Radios (CNR) de Perú, Gerardo Lombardi de la Asociación Latinoamericana de Educación Radiofónica (ALER),
Rodrigo Villarán del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) de Perú, João Brant de Intervozes de Brasil, Eleonora
Rabinovich de la Asociación por los Derechos Civiles (ADC) de Argentina, Günther Cyranek de la Oficina de
UNESCO en Montevideo, Yanina Valdivieso de la Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) de Colombia, Valeria
Betancourt de la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC), Eduardo Guerrero de la Organización
Católica Latinoamericana y Caribeña de Comunicación (OCLACC), Gabriel Sosa Plata de la Asociación
Mexicana de Derecho a la Información (AMEDI) de México, Paula Martins de Article 19 en Brasil y Gregorio Salazar
de la Federación Internacional de Periodistas (FIP).
El amplio análisis comparado de marcos regulatorios de todo el mundo y el largo proceso de revisión y aportes
desde una diversidad de perspectivas culturales, experiencias y capacidades tan diferentes enriquecieron notablemente
el resultado alcanzado, dando lugar a un documento que espera convertirse en una herramienta útil para
todos los que trabajan por la democratización de las comunicaciones y la plena vigencia de la libertad de expresión.
Los Principios para un marco regulatorio democrático sobre radio y TV comunitariafueron presentados ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y su Relatoría Especial para la Libertad de Expresión en audiencia
realizada el 28 de octubre de 2008. El documento fue presentado en conjunto con las organizaciones de comunicación
y de defensa y promoción de la libertad de expresión que participaron del proceso de elaboración y otros que
apoyaron la iniciativa: la Asociación por los Derechos Civiles (ADC) y el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)
de Argentina, el Observatorio de Medios FUCATEL de Chile, AMEDI de México, FLIP de Colombia, IPYS de Perú, Intervozes
de Brasil, Reporteros Sin Fronteras (RSF), Artículo 19 y las organizaciones regionales ALER, OCLACC y FIP.
La Relatoría se comprometió a estudiar la propuesta, para lo cual organizará varias consultas públicas durante
2009, de modo de revisarla y validarla para ponerla a consideración de la CIDH, quien deberá determinar si los
Principiospodrían ser adoptados como un estándar interamericano oficial en materia de libertad de expresión
y acceso a las frecuencias radioeléctricas.
